下面是小编为大家整理的2020政府工作报告解读,供大家参考。
表 1：近年政府工作报告对比
主 要预期 目 标
2017
2018
2019
2020
国内生产总值 增长 6.5 左右，在实际
工作中争取更好结果 增长 6.5 左右，可以实现
比较充分的就业
0 6.0 －
不 设目标
居民消费价格 涨幅 左右 涨幅 左右 左右 3.5
城镇新增就业 1100 万人以上 1100 万人以上 1100 万人以上 900 0
万以上
城镇调查失业率
（2018 年首次作为预期目标，包含了农民工等城镇常驻人 口）
4.5 以内
5.5 以内
5.5 左右
居民收入增长 和经济增长基本同步 和经济增长基本同步 和经济增长基本同步 与经济增长基本同步 进出口 回稳向好 稳中向好 稳中提质 促 稳提质
国际收支 基本平衡 基本平衡 基本平衡 基本平衡 单位国内生产总值
能耗
下降 3.4 以上
下降 以上
下降 左右 继续下降，完成“十
三五”的任务 主要污染物排放量 继续下降 继续下降 继续下降 继续下降 宏观杠杆率
保持基本稳定 趋于稳定 ——
各类风险
有序有效防控 有效防控 有 效防控
财 政政策
更 加积极 有 效
积 极、聚 力 增效
积 极、要 加 力提效
积 极、更 加 有为
赤字率
2.60 2.8 3.6 6
以上
中央财政赤字 1.55 万亿元 1.55 万亿元 1.83 万亿元 2.83 3
万亿元
地方财政赤字 8300 亿元 8300 亿元 9300 亿元 0.93 3
万亿
全国财政支出
21 万亿，支出规模进一步
加大
23 万亿元
——
中央对地方一般性
转移支付
增长 9.5
增长 10.9
增长 10.9 增加
6 12.6 ， ， 达 到 历年
最高
增值税 全面推开营改增试点，全
年降低企业税负 5700 多 改革完善增值税制度，按
照三档并两档方向调整税 下调增值税税率
制造业：
→13 继 续下调 ， 前期 推 出
的 截止到
6 6
月 份 的减
亿元，所有行业实现税负只减不增。制定实施中央与地方增值税收入划分过渡方案，确保地方既有财力不变。
率水平，重点降低制造业、 交通运输业、建筑业等行交通运输等行业税率，提 业：10 →9 高小规模纳税人年销售额
保持 一档的税率不标准。
变，但通过采取对生产、 生活性服务业增加税收
抵扣等配套措施 税 措施执 行 期限 全 部延 长至
2020 0
年年底
货 币政策
稳 健中性
稳 健、保 持 中性 、 松紧适
度
稳 健、松 紧 适度
M2 和社会融资规模余额预期增长
管好货币供给总闸门，保持广义货币 M2、信贷和社会融资规模合理增长，维 护流动性合理稳定
广义货币 M2 和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配
引 导广义 货 币供 应 量和 社会融 资 规模 增 速明 显高于 去 年
深 入推进 供 给侧结
构 性改革
中小企业宽带平均资费
再降低 15 ，移动网络流
移动网络流量资费
年内至少降低 30 量平均资费再降低 20 再 降低
15
（新增指标）
以上，在全国实行“携号
转网”
钢铁产能 压减 5000 万吨左右 压减 3000 万吨左右 市场化去产能 ——
煤炭产能 退出 1.5 亿吨以上 退出 1.5 亿吨左右 市场化去产能 ——
煤电机组
、 淘汰关停不达标的30 万千
瓦一下煤电机组
市场化去产能
——
房地产
去库存
无
平稳发展、推动房地产税立法、完善房地产市场调控机制 坚持房子是用来住 的、不是用来炒的 定位，因城施策、促进房地产市场平稳健 康发展 减税
8000 多亿元 共计 2 万亿元 共 计超过
2.5 5
万亿
减轻市场主体非税 3000 多亿元 负担 防 范重大 风 险
地方专项债券 0.8 万亿 1.35 万亿 2.15 万亿 3.75 5
万亿
精 准脱贫
减少农村贫困人口 1000 万以上 1000 万以上 1000 万以上 全 部脱贫
易地扶贫搬迁
340 万以上
280 万以上 基本完成“十三五”易地
扶贫搬迁规划建设任务 加 强异地 搬 迁后 续 扶
持
环保
二氧化硫、氮氧化物
排放下降
下降
无 化学需氧量、氨氮排
放量下降
下降
无
造林
退耕还林还草 1200 万亩
1 亿亩以上 推进山水林田湖草生态
保护修复工程试点
无 耕地轮作休耕试点
面积
增加到 3000 万亩
无
8000 万亩 投资
铁路 8000 亿 7320 亿 8000 亿 1000 0
亿
公路水运 1.8 万亿 1.8 万亿 1.8 万亿 无
水利
新增 15 项
在建规模达到 1 万亿 再开工一批重大水利工
程
无
棚改
600 万
580 万套 继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需 求。
新开工改造城镇老旧小区 3.9 万个，支持加装电梯,发展用餐、 保洁等多样社区服务 乡 村振兴 战 略
新增高标准农田
8000 万亩 8000 万亩 无 高效节水灌溉面积 2000 万亩 2000 万亩 无 无
新建改建农村公路 20 万 20 万公里 30 万公里 无 城 镇化
新增进城落户 1300 万 1300 万人 抓好农业转移人口落户 —— 资料来源：政府工作报告，
目录
一、事 件 回 顾
..................................................................................................................................................................... 9
二、回 顾
2019
.................................................................................................................................................................... 9
三、展 望
2020
................................................................................................................................................................... 11
1 、预期目标
.................................................................................................................................................................. 11
2 、政策取向
.................................................................................................................................................................. 12
2.1
财政政策
............................................................................................................................................................. 13
2.2
货币政策
............................................................................................................................................................. 13
2.3
其他重要政策
.................................................................................................................................................... 14
四、策 略 建 议
................................................................................................................................................................... 15
五、风 险 提 示
................................................................................................................................................................... 15
一、事件回顾
2020 年 5 月 22 日，十三届全国人大二次会议开幕会在北京召开，听取国务院总理李克强关于政府工作
的报告。本次政府工作报告与以往相似，大的方向分为两个部分，对 2019 年的回顾与对 2020 年的工作计划展望。
二、回 顾
2019
经济运行保持在合理区间，2019 年全年 GDP 增速为 6.1%，GDP 目标区间为 6%-6.5%。经济总量达到 99 万亿。
图 1：GDP 增速与目标 11.00%
10.50%
10.00%
9.50%
9.00%
8.50%
8.00%
7.50%
7.00%
6.50%
6.00%
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
政府预期目标 :GDP: 同比
GDP: 不变价 : 同比
数据来源：Wind，
2019 年 CPI 同比增长 2.9%，目标值为 3%，成功将 CPI 涨幅控制在 3%以内。从数据可看出，食品是影响 CPI
上涨的主要因素。2018
年下半年非洲猪瘟疫情肆虐全国，叠加猪周期见底，双重因素叠加下 2019年 CPI 上行压力较大。但由于中央采取了投放冷冻肉、解除对生猪养殖不合理的限制等行之有效的措施后， 2019 年全年的 CPI 涨幅被控制在 3%以内。
图 2：2019 年 CPI 前低后高，年末达到年内高点
数据来源：Wind，
城镇新增就业人数 1352 万人，目标值为 1100 万人以上；城镇调查失业率保持在 5.0%—5.3%，目标值为 5.5%。总体来看，虽然 2019 年 GDP 下行压力较大，但就业目标基本实现。
图 3：新增就业与失业率 图 4：2019 年调查失业率在 5%左右波动
数据来源：Wind，
数据来源：Wind，
经济结构：
：2019 年后半年，中美第一阶段经贸协议达成，美国暂缓加征关税，双方在后续谈判中，将逐步取消此前相互加征的关税。受此利好，2019 年净出口贡献较 2018 年出现明显回升。
CPI:食品:当月同比
CPI:当月同比
-10.00%
-5.00%
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
城镇新增就业人数 : 累计同比
5.00%
0.00%
-5.00%
-10.00%
-15.00%
-20.00%
城镇新增就业人数 : 累计值
15.00%
10.00%
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
0
城镇登记失业率
城镇调查失业率
6.50%
6.00%
5.50%
5.00%
4.50%
4.00%
3.50%
3.00%
2014-02
2014-07
2014-12
2015-05
2015-10
2016-03
2016-08
2017-01
2017-06
2017-11
2018-04
2018-09
2019-02
2019-07
2019-12
2010-12
2011-04
2011-08
2011-12
2012-04
2012-08
2012-12
2013-04
2013-08
2013-12
2014-04
2014-08
2014-12
2015-04
2015-08
2015-12
2016-04
2016-08
2016-12
2017-04
2017-08
2017-12
2018-04
2018-08
2018-12
2019-04
2019-08
2019-12
2020 042018-01
2018-03
2018-05
2018-07
2018-09
2018-11
2019-01
2019-03
2019-05
2019-07
2019-09
2019-11
2020-01
2020-03
图 5：净出口对 GDP 的贡献较 2018 年明显回升
100.00%
80.00%
60.00%
40.00%
20.00%
0.00%
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
-20.00%
-40.00%
-60.00%
GDP 增长贡献率 : 最终消费支出
GDP 增长贡献率 : 资本形成总额
GDP 增长贡献率 : 货物和服务净出口
数据来源：Wind，
减税降费：
：报告提出，2019 年减轻企业税收和社保缴费负担近 2 万亿元，制造业等行业现行 16%的税率降至 13%。实际上，去年全年减税降费超过 2.3 万亿元，制造业等行业现行 16%的税率降至 13%。
发展 新 动 能 不断 增 强 ：科技创新取得一批重大成果。新兴产业持续壮大，传统产业加快升级。大众创业万众创新深入开展，企业数量日均净增 1 万户以上。
改革开放迈出重要 步 伐 ：供给侧结构性改革继续深化，重要领域改革取得新突破。减税降费２３６万亿元，超过原定的近 2 万亿元规模，制造业和小微企业受益最多。政府机构改革任务完成。“放管服”改革纵深推进。设立科创板。共建“一带一路”取得新成效。出台外商投资法实施条例，增设上海自贸试验区新片区。外贸外资保持稳定。
三大攻坚战取得关 键 进 展：
：农村贫困人口减少 1109 万，贫困发生率降至 0.6%，脱贫攻坚取得决定性成就。污染防治持续推进，主要污染物排放量继续下降，生态环境总体改善。
民生进一步改善：
：居民人均可支配收入超过 3
万元。基本养老、医疗、低保等保障水平提高。城镇保障房建设和农村危房改造深入推进。义务教育学生生活补助人数增加近 40%，高职院校扩招 100 万人。
三、展 望
2020
1 、 预期 目 标
今年经济社会发展 的 主 要 目标有：城镇新增就业 900 万人以上，城镇调查失业率 6%左右，城镇登记失业率 5.5%左右；居民消费价格涨幅 3.5%左右；国际收支基本平衡，进出口促稳提质；农村贫困人口全
部脱贫，居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降。从预期目标来看，有几点值得关注：
其一 ， 不再设定全 年 经 济 增速目标。关于为何不设 GDP 目标，总理、发改委以及财政部均作了解释，有两方面的原因。一方面是因为疫情突如其来，经济指标要有可比性，今年一季度和以前是不具备可比性。更重要的原因是全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。但总理也作出了解释，不设定目标不意味着经济增长不重要，“六保”、“六稳”仍需要经济增长做支撑。
总体来看，在全球经济不确定性很大的背景下，GDP 增速目标设定难度较大，指引意义也不强。不设定经济增速目标，也有利于减少 GDP 对各方的束缚，使得各方面集中精力抓好“六稳”和“六保”。
其 二， 新 增就 业 目标 降 低 ， 失业 率 目标 上 升， 但 在 疫 情冲 击 下尽 可 能的 稳 定 就 业已 实 属不 易。去年的调查失业率目标为 5.5%，今年的调查失业率目标为 6%；去年的新增就业目...
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