下面是小编为大家整理的改革蓝图铺开，释放需求潜力！兼论经济体制意见框架和亮点,供大家参考。
目 录
1. 意见发布：改革体制，释放潜力
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2. 市场主体：优化国资，打破垄断
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3. 市场制度：完善产权，非禁即入
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4. 要素配臵：统一开放，市场定价
....................................................................................... 6
5. 政府职能：完善调控，提升治理
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6. 保障民生：多劳多得，优化分配
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7. 保障机制：对外开放，强化法治
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图目录
图
1
中国
GDP
增速、工业增加值增速（ % ）
................................................................. 4
图
2
全球新冠肺炎确诊病例当日新增（例）
.................................................................... 4
图
3
中国经济增长动力转变
............................................................................................... 4
图
4
《意见》第二部分强调市场主体领域改革
................................................................ 5
图
5
《意见》第三部分强调市场制度领域改革
................................................................ 6
图
6
《意见》第四部分强调要素配臵领域改革
................................................................ 7
图
7
《意见》第五部分强调政府职能领域改革
................................................................ 8
图
8
《意见》第六部分强调保障民生领域改革
................................................................ 9
图
9
对外开放和法治体系为经济体制改革提供保障
........................................................ 9
20
年
5
月
18
日，《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》授权发布
（以下简称《意见》）。如何理解《意见》的改革框架，其中又有哪些亮点呢？
1. 意见发布：改革体制，释放潜力 首先，《意见》是对十九大和十九届四中全会精神的贯彻和落实，也是经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段的必然选择。
早在
17
年
10
月，十九大报告在其第五部分 “ 贯彻新发展理念，建设现代化经济体系 ” 就曾提出，要加快完善社会主义市场经济体制。
而
19
年
10
月的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，并在其第六部分 “ 坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展 ” 中再次强调，要加快完善社会主义市场经济体制，并作出了进一步部署。
图 1
中国 G DP
增速、工业增加值增速（ % ）
25 20
15
10
5
0 -5 -10 -15 -20 10 /4 12/4 14/4 16/4 18/4 20/4
资料来源：Wind，
图 2
全球新冠肺炎确诊病例当日新增（例）
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0 20/1 20/2 20/3 20/4 20/5
资料来源：Wind，
我们认为，在一季度中国经济增速创下新低、海外疫情仍在蔓延的背景下，《意见》的出台，犹如一颗定心丸、一针强心剂，意味着新时期经济体制改革的蓝图正徐徐展开，有望在未来持续释放内需潜力、增强中长期经济动力。
图 3
中国经济增长动力转变
过去数量增长
未来质量增长
资料来源：
整理
《意见》共有
9
个部分。其中，第一部分为总体要求，包括指导思想和基本原则。第二至第六部分提出了五大领域改革的方向和举措，五大领域分别是：市场主体、市场竞争、要素配臵、政府职能、保障民生。而第七至第九部分提出了推动经济体制改革的保障机制，即：对外开放、依法治国、党的领导。以下我们将针对每一部分作详细分析。
人口红利 经济增长 工程师红利 GDP增速 工业增加值增速 全球:确诊病例:新冠肺炎:当日新增（例）
深化改革开放 城市化 全球化 城镇化
2. 市场主体：优化国资，打破垄断 首先，如何明确市场各主体，尤其是国企和民企之间的关系？《意见》指出：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，探索公有制多种实现形式，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体。
一是国资自身定位：优化国资布局，有进有退，核心是根据领域设定目标。
在关系国计民生，关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域，做强做优做大国资，防止国资流失；而在充分竞争领域，提高国资收益。同时完善国资监管，促进国资保值增值。
二是国资民资关系：推进混改，发展混合所有制经济，核心是建立激励机制。
在充分竞争领域，探索将部分国有股权转化为优先股，强化国资收益功能。支持建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。完善现代企业制度。
三是改革自然垄断：打破行政性垄断，防止市场垄断，核心是竞争和市场化。
提高自然垄断行业基础设施供给质量，严格监管自然垄断环节，加快实现竞争性环节市场化，打破行政性垄断，防止市场垄断。具体行业包括：电力、油气、铁路、邮政、烟草。
四是支持非公经济：营造制度环境，核心是放宽市场准入，破除障碍和隐性壁垒。健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，大幅放宽
服务业领域市场准入。同时，健全支持中小企业发展制度，完善民企融资增信支持体系，健全民企直接融资支持制度。
这一部分有三大亮点，值得持续关注：一是在推进混改过程中，激励机制的建立；二是在自然垄断行业改革过程中，相关行业竞争性环节的市场化；三是在支持非公经济过程中，放宽相关服务业领域的市场准入。
图 4
《意见》第二部分强调市场主体领域改革
市场主体
资料来源：新华网， 整理
3. 市场制度：完善产权，非禁即入 其次，如何建设保障市场有效运行的基础制度？这包括产权制度、市场准入制度、公平竞争审查制度。《意见》强调：建设高标准市场体系，全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度，筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础。
一是健全现代产权制度，加强产权激励，其核心是各类产权制度的健全完善。
包括：完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度；健全自然资源资产产权制度；全面依法平等保护民营经济产权；完善农村承包地 “ 三权分臵 ” 制度；深化农村集体产权制度
改革；完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则。
国资自身定位 • 优化国资布局，有进有退，核心 是根据领域设定目标。
国资民资关系 • 推进混改，发展混合所有制经 济，核心是建立激励机制。
改革自然垄断 • 打破行政性垄断，防止市场垄 断，核心是竞争和市场化。
支持非公经济 • 营造制度环境，核心是放宽市场 准入，破除障碍和隐性壁垒。
现代产权制度
市场准入制度
公平竞争制度
二是实施市场准入负面清单制度，其核心是确保负面清单的公平、公开、动态调控。包括：推行 “ 全国一张清单 ” 管理模式，建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制，建立统一的清单代码体系，建立市场准入负面清单信息公开机制，建立市场准
入评估制度，改革生产许可制度。
三是落实公平竞争审查制度，其核心是保障市场主体之间的公平竞争。
包括：完善竞争政策框架，强化公平竞争审查的刚性约束，统筹做好增量审查和存量清理，建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道，加大执法力度提高违法成本，培育和弘扬公平竞争文化。
这一部分有三大亮点，值得持续关注：一是产权制度中，对民企产权、知识产权的保护制度；二是市场准入制度中，以服务业为重点试点进一步放宽准入限制；三是公平竞争制度中，对妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策的逐步清理废除。
图 5
《意见》第三部分强调市场制度领域改革
市场制度
• 核心是各类产权 • 核心是确保负面 • 核心是保障市场 制度的健全完善。
清单的公平、公 主体间公平竞争。
• 关键词：经营性 开、动态调控。
• 关键词：政策框 国有资产产权、资 • 关键词：“全国 架、刚性约束、增 产资源资产产权、 一张清单”、动态 量审查和存量清理、 民营经济产权、农 调整机制、第三方 反映和举报绿色通 村承包地“三权分 评估机制、统一代 道、执法力度、培 臵”、农村集体产 码体系、信息公开 育和弘扬文化。
权、知识产权。
机制、市场准入评
估制度。
资料来源：新华网， 整理
4. 要素配臵：统一开放，市场定价 第三，如何实现要素的市场化配臵，从而激发全社会创造力和市场活力？《意见》指出：以要素市场化配臵改革为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配臵高效公平。
一是健全要素市场，核心是要素市场的统一和开放。
包括：建设城乡统一的建设用地市场，深化农村宅基地改革试点，深化户籍制度改革，推动公共资源按实际服务管理人口规模配臵，加快建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，探索实行公
司信用类债券发行注册管理，构建与实体经济结构和融资需求相适应、多层次、广覆盖、有差异的银行体系，加快培育发展数据要素市场。
二是价格市场决定，核心是最大限度减少政府对价格形成的不当干预。
包括：完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策，深化利率市场化改革，完善人民币 汇率市场化形成机制，加快全国技术交易平台建设。
三是创新配臵方式，核心是在要素界定和配臵上更灵活、更务实。
包括：建立土地征收目录和公共利益用地认定机制，促进存量划拨土地盘活利用，健全工业用地多主体多方式供地制度，畅通人才跨所有制流动渠道，构建更加开放的国际人才交流合作机制。
四是推进提质增效，核心是完善商品和服务市场监管，降低成本，提升效率。
包括：推进重要产品信息化追溯体系建设，构建优势互补、协作配套的现代服务市场体系，加强全链条标准体系建设，强化消费者权益保护。
这一部分亮点颇多，主要来自前两个方面。健全要素市场方面包括：建设城乡统一建设用地市场，推动公共资源配臵转变，推动股票发行注册制改革，培育发展数据要素市场。要素市场化定价方面包括：城镇低效用地再开发，推动土地复合开发利用、用途合理转换，利率市场化改革，以及完善人民币汇率市场化形成机制。
图 6
《意见》第四部分强调要素配臵领域改革
土地
劳动力
资本
技术
健全要素市场 城乡建设用地、农村宅基地 户籍制度、公共资源配臵 股票发行注册制、信用债发行、银行体系 要素市场定价 城镇建设用地价格形成机制
利率市场化改革、汇率市场化形成机制
全国技术交易品台建设 创新要素配臵
推进提质增效 建立土地征收目录、公共利益用地认定机制 畅通人才跨所有制流动渠道
数据
数据要素市场 资料来源：新华网， 整理
5. 政府职能：完善调控，提升治理 第四，政府在市场经济体制中，扮演什么样的角色，有哪些职能？《意见》指出：完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，创新和完善宏观调控，进一步提高宏观经济治理能力。
一是构建有效协调的宏观调控新机制，包括目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系和保障体系。
具体而言，以国家发展规划为战略导向，以财政政策、货币政策和就业优先政策为主要手段，投资、消费、产业、区域等政策协同发力的宏观调控
制度体系。
二是加快建立现代财税制度，其本质是财税改革。
主要涉及：优化央地事权和财权划分，适当加强中央事权，完善预算制度，规范政府举债融资机制，清理规范地方融资平台公司，深化税收制度改革，研究将部分品目消费税征收环节后移，推进房产税立法，
健全地方税体系。
三是强化货币政策、宏观审慎政策和金融监管协调，其本质是金融改革。
主要涉及：健全央行货币政策决策机制，全面加强宏观审慎管理，守住不发生系统性金融风险底线，强化地方政府属地金融监管职责和风险处臵责任，建立健全金融消费者保护基本制度，以及有序实现人民币资本项目可兑换。
四是完善科技创新制度和组织体系，其本质是国家引领创新战略。
主要包括：加强国家创新体系建设，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，建立健全应对重大公共事件科研储备和支持体系，改革完善中央财政科技计划形成机制和组织实施机制，
建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，以及完善科技人才发现、培养、激励机制等多个方面。
此外，作为市场监管者、社会管理者、公共服务提供者，政府还将承担完善产业政策和区域政策体系、持续优化政府服务、构建社会信用体系和新型监管机制等职能。
总结而言，第五部...
