2023年在市政府机构改革动员会上讲话

发布时间:2023-12-16 11:16:03

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2023年在市政府机构改革动员会上讲话



在市政府机构改革动员会上的讲话


今天这次会议主要是对政府机构改革工作进行动员和部署,这标志着,从现在开始,我市新一轮政府机构改革进入了实施阶段。刚才,XX同志宣读了我市政府机构改革实施意见,最后XX书记还要作重要讲话。下面,就组织实施好这次改革,我先讲几点意见。


一、提高站位,高度重视,充分认识推进政府机构改革工作的重大意义


党的十九大对深化机构和行政体制改革作出部署,党的十九届三中全会重点研究深化党和国家机构改革问题,制定出台《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》,这是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革,是改革开放以来又一次带有全局性、根本性、历史性的重大决策部署,是坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示,对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有十分重要的意义。


习近平总书记在党的十九届三中全会上指出,深化党和国家机构改革,是坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设的必然要求。我们必须要提高政治站位,增强“四个意识”,深刻认识我市机构改革的重要性和紧迫性,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,切实把总书记的重要思想贯彻落实到我市机构改革全过程和各方面。


第一,机构改革是全面深化改革的“先手棋”。李克强总理讲,这是一招很有力的先手棋,体制机制“一子活”全盘皆活。体制机制不活,一潭死水。下硬茬、出实招、先手棋,目的就是推进政府职能转变,提高政府服务能力,为全面深化改革创造良好的体制环境。


第二,机构改革是激发市场活力的“催化剂”。改革开放以来,首先要处理的就是政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。“决定性作用”就是主体作用,就是市场说了算,不是政府说了算。要围绕职能转变,调整自己的思维、行为。转型以来,我市经济社会持续健康发展的潜力和优势正在显现,转型得到了许多优惠政策,得到了方方面面的帮助、关注和力量,还正在往前走。尽管当前经济下行压力大,但我们要抓住时机,运用智慧和力量,善于把劣势转变成优势。要把握市场规律,处理好政府和市场的关系。我市非公有制经济发展不足,占比还比较低。混合所有制经济是一个短板,资本市场不活跃,上市公司仅有两家,这些都与体制机制不活、发展环境不优,有一定的关联。因此我们要借这次机构改革,发挥它的牵引作用,理顺关系,通过职能的转变、关系的理顺、服务的优化,把推动发展的着力点,放到发挥企业、市场、社会的作用上,撬动经济这个杠杆。


第三,机构改革是提高治理能力的“助推器”。推进国家治理体系和治理能力现代化,离不开政府机构改革强有力的推动。这方面大家都有体会,从我市来讲,体制机制与治理能力现代化的要求还有几个不适应:一个是机构设置不够现代化、科学化,职能交叉重叠依然存在,一些部门管了不该管、管不了、管不好的事;
一个是能力与权力不相匹配,人浮于事。我们也为了抓住这次机构改革的时机,前不久市委调整了一批干部,大家都拭目以待,看是不是选准了人。因为把人选准了,就把事干成了。选人用人为了干事,为了干事选人用人。刚才几位同志的表态发言,个个有精神、在状态。他们是整个干部队伍的代表,也是队伍中的成员,希望队伍中所有的成员都应该像他们说的那样去做,认认真真的把本职工作做好。如果每个人都把自己的本职工作做好了,XX的整体工作必然是天天上进、天天向上。在干部选任的过程中,一定要开门选干部,国家有规矩,就是《党政领导干部选拔任用工作条例》,希望大家都认真学习,共同按照条例把合适的人在合适的时间放在适合的岗位上。这不仅仅是“关键少数”的任务,是发动大家一起来把这个事情做好。通过重用干事的人,引领更多的人干事。


二、突出重点、把握关键,认真做好政府机构改革的各项工作


要按照《XX市人民政府职能转变和机构改革方案》,从XX实际出发,以职能转变为核心,大力简政放权,优化机构设置,理顺职责关系,严控人员编制,提高行政效能,努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。重点把握以下方面:


一是坚持依法行政。依法行政的本质是职权法定。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,通过清权、确权、晒权、制权,让政府部门知道什么能做、什么不能做。今年XX月以来,按照中央、省的统一部署安排,我市全面展开了权力清单与责任清单的清理工作,对市级行政审批事项目录进行了公布。不再保留非行政许可。同时,正在编制权力运行流程图。今后,政府各部门的工作必须严格按照“清单”和“目录”进行规范操作。决不能一讲转变职能就想卸责,一讲全面履行职能就要扩权,权责必须对称。这种变化将是一种新的常态,是全面依法治国的必然要求,也是政府职能转变的目标之一。全市各级各部门一定要切实增强法治的思维,提高依法行政的水平。同时,要完善依法行政各项制度,坚持用制度管权管事管人。通过严格执行政府信息公开条例,逐步实现政务公开规范化、标准化、法制化。通过认真落实科学民主依法决策机制和严格责任追究机制,改进规范绩效管理,让权力运行更加公开透明,真正做到有令必行、有禁必止。


二是优化机构职责。这次市政府机构改革,要把优化组织结构,整合机构职责作为关键,着力解决部门职责交叉、权责不明、效率不高等问题。经省委、省政府批准,我市将对原有的多个部门进行重新整合,这些部门涉及的职能职责都需要重新梳理、明确职责和优化流程。部门之间职能的重新整合,绝不是简单的“物理相加”,而要成为内在的“化学反应”,真正实现行政资源效用的最大化。同时,政府机构改革要与事业单位分类改革相协调,承担行政职能事业单位改革涉及的行政职能划归、机构整合以及人员编制调整等问题要与拟订政府部门“三定”工作统筹研究,有机衔接,积极稳妥地做好工作。


三是推动权力归位。这次改革一个重要的目的是要解决政府权力错位和缺位的问题。过去政府管了一些不该管、管不好、管不了的事,存在宏观管理“微观化”“以批代管”“以罚代管”等现象。同时,在社会宏观管理和公共服务等领域有些该管的事又没有管好管到位。因此,必须切实解决好政府应该做什么、不应该做什么的问题,进一步厘清和理顺政府、市场、社会的关系,实现权力合理归位,让权力寻租无处可寻。对于市场可以起作用的领域,要坚决让权力回归市场、回归企业,最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可和审批,减少政府对企业微观经济行为的过度干预;
对于大量的社会事务,可以交给社会组织、中介机构、社区(村)等基层组织承担,让权力回归社会,做到还权于民,培养公众的责任意识;对于政府而言,则要把该管的事管好,切实加强市场监管,营造公平竞争的市场环境,干那些市场干不了的事情。政府在公共服务方面重点要放在“保基本”上,在非基本的公共服务领域,更多发挥市场和社会组织作用,这样才能腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局。


四是严格控制编制。中央已经明确这次改革要严控机构编制总量、调整优化机构编制结构、通过深化改革推动机构编制释放潜力。我们必须牢牢把握机构设置总额限制、财政供养人员只减不增两条“硬杠杠”,涉及改革的部门和单位人员编制调整,必须在编制总量内进行,确保改革后不突破核定的行政编制总额和专项编制员额,切实做到“养事不养人”,把更多的财力用于改善民生。必须注重加强重点领域和关键环节的编制供给,特别是加强基层、加强一线的编制配置,防止挤占、挪用乡街人员编制,切实做到“该管的事有人管”“要做的事有人做”。对于职能减少、工作任务不饱和的部门机构,编制要及时划转、核减、收回,防止人浮于事。必须严格遵守机构编制各项法律法规和政策,继续深入开展干部人事和机构编制领域突出问题专项治理,严禁行政编制与事业编制混用,维护好机构编制管理的严肃性和权威性。


三、加强领导,严明纪律,确保政府机构改革的稳妥推进


市政府机构改革关系着全市改革发展稳定大局,机关干部关心,社会群众关注。能否做到抓改革与促发展两不误、两促进,是对政府行政能力的一次考验。各部门一定要按照市委、市政府的统一部署,采取有力措施,精心组织,扎实推进,确保各项改革任务顺利完成。在组织实施过程中,要抓好以下环节:


一要加强领导,落实责任。按照上级要求,XX月底要完成政府机构改革任务,时间十分紧迫。各部门要把机构改革工作摆上重要议事日程,切实加强组织领导,集中精力,集中时间,抓紧落实,确保积极稳妥向前推进。市直各单位负责同志要亲自抓、负总责,吃透改革政策,把握好改革方向,做好决策和协调,精心组织,周密部署,合理安排,做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。各有关单位要积极配合编制部门,搞好“三定”方案的审批与实施工作,以新的精神风貌行使新的职能运转。市政府新组建单位的领导班子要按照“先到位后理顺、先运转后完善”的原则,及时挂牌运作,迅速进入状态,尽快熟悉情况,认真做好职能划转、人员定岗和工作交接。


二要严明纪律,严格要求。各部门要认真贯彻执行上级党委、政府的有关政策规定,严明政治纪律、工作纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密纪律。严格执行经过批准的机构改革方案,不得擅自变更或者自行其是;
不准借改革之机突击进人、突击提拔干部,甚至搞任人唯亲或打击报复;
严禁在机构改革中,违规调动资金、转移资产、私分钱物、挥霍浪费。机构调整变动的部门要及时做好资产清查、财务清算和审计工作,防止国有资产流失。要做好改革过程中的档案、公文和印章管理,注意做好保密工作。各部门在机构整合和新职能界定之前,要认真履行原有职责,不能撒手不管、放任自流。在职能转变和调整过程中,要认真做好工作衔接,防止出现“空档”,切实做到思想不散、秩序不乱、工作正常运转。对违反规定的要认真查处,限期纠正,并追究相关人员的责任。中央纪委为严肃党和国家机关、人民团体、事业单位的机构编制纪律,保障机构编制法律法规和中央有关方针政策的贯彻实施,专门印发了《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》,《解释》基本涵盖了机构编制违纪行为处理的各个方面。各部门一定要认真学习领会中纪委文件的精神,带头做执行纪律的模范。纪检监察、组织、编制、人事、财政、审计、档案、保密等部门,要各司其职、各负其责,密切配合,加强监督检查,坚决防止和杜绝各种违法违纪行为,对那些借机构改革之机以权谋私、违法乱纪的人和事,要从严查处。


三要统筹兼顾,协调推进。一是处理好机构改革和保持经济平稳较快发展的关系。各部门要认真贯彻市委经济工作会议精神,妥善处理好机构改革和加快经济社会发展的关系,统筹兼顾,合理安排,协调推进,努力做到“两手抓、两不误、两促进”。二是要切实加强思想政治工作,确保政府各部门工作平稳有序。机构改革和人员调整,涉及部门和个人的权益与切身利益,必然会引起一些同志思想上的波动。这就要求我们既要按照省委和市委的要求,扎扎实实搞好机构改革,又要把改革的各项工作做细致、做深入、做扎实。政府各部门要以“守土有责”的精神,干一天,负责一天。要有针对性地做好思想政治工作,增强大家对改革的心理承受能力,把广大干部的积极性引导好、保护好、发挥好。要密切关注改革过程中的各种思想动态,大力开展积极有效的宣传工作,向广大干部讲明政策,正确处理改革中遇到的各种问题,引导大家支持改革、参与改革,真正把心思用在事业上,把精力用在工作上。对离退休人员的划转,要充分尊重本人意愿,体现对老干部的关心、爱护和尊重,确保干部队伍思想稳定。


同志们,“苟利于民,不必法古;
苟周于事,不必循俗”。改革开放波澜壮阔的历史进程证明,因循守旧没有出路,畏缩不前坐失良机。目前,全市上下都十分关注机构改革,并对此寄予了很大的希望。我们要在市委的正确领导下,思想再解放、改革再深入、工作再抓实,以对党和人民事业高度负责的精神,团结一致,共同努力,确保机构改革预期目标的实现。


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