关于当前综合行政执法工作分析与探索(完整文档)

发布时间:2023-03-06 16:30:07

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关于当前综合行政执法工作分析与探索(完整文档)

一、综合执法队的机构沿革

改革开放后,随着市场经济的不断发展,流动人口、城郊农民、返程知情、下岗工人纷纷加入摆摊大军,绝大部分小贩是无照经营,因占道影响交通、乱丢垃圾、扰民而被投诉。为响应社会关切,**市城管队伍于19**年应运而生,维护市容、交通、工商、园林、环保、卫生等秩序。城管有市、区两级机构,街乡成立基层分队(以区城管局名义),开展执法工作。

二、行政执法权下放的背景

(一)法治环境

党的十八大以来,习近平总书记高度重视法治建设,亲自谋划、亲自部署、亲自推动全面依法治国。从推进国家治理体系和治理能力现代化的角度,对坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力作出部署;
对立足新发展阶段、贯彻新发展理念,构建新发展格局的法治建设工作提出新要求。

(二)现实需求

随着经济发展和城镇化水平提高,大城市病凸显,很多“看得见管不了”的问题困扰着基层。为满足“简政放权、放管结合、优化服务”改革中有关行政、执法权力下放给基层的实际需求,**市深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革,决定将部分行政处罚权、行政强制权下放至街道办事处和乡镇人民政府,并由其依法行使与之相关的行政检查权,实行综合执法。

三、基层综合执法工作特点及挑战

20**年*月*日职权下放以来,综合行政执法队以街、乡人民政府名义开展综合执法工作。下放的执法权涉及生态环境、水务、农业农村、卫生健康部门和城管执法*个部门的***项。当前综合行政执法工作,主要呈现出四个特点:

(一)专业性。

为职权下放,“接得住、管得好”,区政府高度重视,制发了《关于街乡落实行政执法责任制的工作意见》《关于明确有关行政执法范围和执法事项的决定》和《朝阳区行政执法事项管辖规定》等工作制度。综合执法队在行政执法工作中要符合行政行为的合法要件,要遵循合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、高效便民、权责统一等六大原则。具体工作中,准确适用法律法规、严格依照法定程序执法,贯彻落实好《行政执法公示制度》、《执法全过程记录制度》、《重大行政执法决定法制审核制度》“三项制度”、两人执法等基本业务要求,避免引发不必要的行政复议和诉讼。

(二)广泛性。

“上管天、下管地、中间管空气”,行政管理对象广泛。综合执法队职权由原来的***多项增加到现在的***项,辖区所有商户、住户,甚至路人都有可能成为执法对象,执法范围广泛。除执法职权外,综合执法队还承担了环境管理、生活垃圾分类管理;
重大活动保障等工作。****小时不间断值守;
*****接诉即办;
违建入户;
广告牌匾拆除;
共享单车清运;
无主垃圾清除;
生活垃圾早晚高峰时段桶前值守坚持一年有余;
疫情防控检查,落实辖区商户、“七小门店”检查、督导全覆盖;
“六包”责任制动态走遍辖区单位等。

(三)动态性。

“执法工作没有完成时。”执法工作是动态的过程,新的违法行为会随时、随地,偶然发生。而且,行政处罚行为作出的环节有时限要求,违法行为自发现起**小时内立案,作出行政处罚决定*日内信息公开等。例如某小区昨天秩序良好,今天可能有人新建违法建设,综合执法队应建立日常巡查制度,居(村)委会、业主委员会、物业管理委员会、物业服务人员,发现辖区内有违法建设的,应予以劝阻,并报告综合执法队。新的违法行为不断出现,仅靠执法队巡查,很容易产生无效的重复劳动、浪费执法成本。

三、当前面临的有利条件和不利因素

(一)有利条件

一是法治环境逐渐提升。朝阳区政府高度重视法治工作。20**年,**区成功获评全国首批法治政府建设示范地区。法治政府建设围绕全区中心工作进一步加强法治政府建设,夯实基层执法基础,深化政务服务机制,为执法工作提供了良好支撑。领导干部带头尊法守法学法用法,全民守法的氛围开始形成,为执法工作提供了良好环境。二是执法要求愈发明确。职权下放以来,综合执法队以街乡名义执法,职权和依据比较明确,便于执法。2021年*月**日,新《行政处罚法》正式施行,为街乡综合执法工作提供了明确的法律支撑。同时,对执法工作提出了明确要求。如《行政处罚法》明确规定,调查或检查时的执法人员不得少于*人。执法人员应主动出示执法证件。对执法全过程记录、执法证据收集、信息公开和重大法审也作出明确要求。三是基层治理模式引领。东风地区“******”基层治理模式,先进、明确、有高度,对基层全面工作都有非常好的引领作用。综合执法队统一“根本在人,关键在认识,核心在思想”的认知,紧密围绕着东风乡发展大局,发扬自我革命精神,系统学习新的文件、法规,全面提升自身能力,以事业为己任、勤奋思考并努力做好本职工作。队员们充分发扬“三主精神”,落实主体责任、积极主动参与、营造主人感觉,以“接诉即办”工作为载体,发现问题在基层,解决问题在机关。与乡党委和地区人民同心、同向、同力、同步地建设新东风、稳东风、美东风、福东风、暖东风。

(二)不利因素

一是处罚行为易成社会焦点。社会需求比较多元,不同需求会集中体现,易成为社会焦点。如:垃圾桶破损、脏污,属于“未按规定管护生活垃圾分类收集容器的行为”,依法规应处“三千元以上三万元以下罚款”,物业管理方认为罚款太重,居民则认为该罚。再如,居民养鸽行为没有法律法规明确禁止,但邻居认为自己不该被鸽子打扰,便举报鸽舍不合规。行政处罚大多会减损公民权利,而综合执法队的执法大多是针对轻微违法行为,必须兼顾法律规定和相对人的违法程度,生硬、机械执行极可能成为社会焦点,引发群众不满。如,《**市生活垃圾管理条例》规定主动向消费者提供筷子、牙刷、塑料袋等一次性用品,责令立即改正,处五千元以上一万元以下罚款;
再次违反规定的,处一万元以上五万元以下罚款。若执法队发现违法行为立即处罚,人们会觉得处罚过重,易成社会焦点。因此,实际执行新施行的法律,非常重视普法宣传和相对人充分的陈述、申辩的权利。再如,几天前,上海市松江区一市民“砍头式修剪”自己种在院子里的香樟树,被罚款**.**万元,冲上了热搜,此次行政处罚看似依法作出,但其行为和执法形象引发热议,成为了社会焦点。

二是执法阻力仍然存在。小部分人利用热线,恶意投诉执法队不作为或服务态度等问题,以逃避处罚。如:擅自摆摊设点的当事人被暂扣物品,本应配合执法队员履行相关执法程序,却拨打*****举报执法队。如:随意倾倒渣土的车辆被约谈,不主动来处理,却多次拨打*****举报作为不合理。违法成本低,有的当事人不遵规守法,想通过举报或耍赖给执法工作带来压力,逃避处罚的目的。另外,基层有一些历史遗留问题解决难,历史遗留违法建设查处难、垃圾分类管理责任人分类意识不足、燃气安全全链条检查难,仍有一定执法阻力。

三是培训少与考核多并存。20**年*月职权下放,改革时间短、相关培训少,综合执法队法律知识相对薄弱。职权下放后,各种繁多的文件和规定很多,缺乏相关培训,队员发扬自我革新精神,每周集体学习加个人自学,边学边干,但系统性提升执法水平的时间和精力仍显不足。执法队目前公务员编制**名,在编在岗公务员**名,***项职权按工作需求分成了环境、工地、违建绿化、街面秩序、市容、停车燃气、内勤等*个工作组,两人规范执法难保障。行政管理与执法工作边界模糊,队员面临多头考核和繁重工作,多头考核现象比较普遍。

四、加强综合执法工作的建议

街、乡综合执法工作是国家法治建设很重要的领域。道路决定成败,在东风“******”基层治理模式引领下,把良法善治的作用发挥好,推进东风乡治理体系和治理能力现代化,树立基层政府法治实践标杆。

(一)基层治理模式引领。

以**“******”基层治理模式引领,充分发扬“三主精神”,落实主体责任、积极主动参与、营造主人感觉,以“接诉即办”工作为载体,发现问题在基层,解决问题在机关。建立密切联系群众的沟通机制,继续发挥好队员包片的作用,第一时间发现群众之所想、群众之所急。带着感情工作,赢得村、居民信任,使群众拨打*****的热情转化为主动找社区、村居委会、找综合执法队解决问题。通过和解、调解、法律等正规途径解决问题。欢迎居民的合理诉求,“民有所呼、我有所应”,全心全意为辖区居民解决问题,在一次次案件办理中,使居民感受到乡政府为民办事的态度,赢得居民口碑,从而集中主要精力重点抓地区发展,为地区人民创造新气象、新东风。

(二)各司其职凝聚合力。

弘扬自我革命精神,自觉提高站位,站在为东风发展的高度,增强法治思维和法律知识储备,每个人都胜任自身业务,在本职工作上不断精进,提高依法履职能力。“根本在人,关键在认识,核心在思想”,一定要与地区党委的中心思路高度契合,做到四同。管理工作在前,执法工作在后,激发每个人积极性,明确分工、各司其职,做好每个环节,团结尽可能团结的力量,集大家智慧共解重点难题、分享自身专业思路,变一个个事件处理,为一类类问题处理,形成好的经验方法,全乡一盘棋,使地区治理形成“未诉先办”效果,方能更好为东风发展聚力,成效水到渠成。

(三)适当优化资源配置。

整合优化执法力量,协调联动执法行动,建立规范化执法基础,配齐执法队员,保障两人执法。建立奖励机制、工作交流机制,用具体、可度量、可实现、相关的、有时限的公开考核机制,激发队伍活力。适当给平台、压担,使执法队员更多地参与到地区发展的工作中,更多为地区发展出力,逐渐提升队员的荣誉感、自豪感,提升地区工作效能。引入视频监控、大数据等科技手段,逐渐统筹协调好执法工作要求高、日常工作时间长与人员有限的矛盾。

(四)营造良好法治环境。

法治兴则国兴,法治强则国强。党员干部要做尊法学法守法用法的模范,执法队员更要在执法过程中积极主动向当事人宣传法律,做好普法宣传工作,营造全民守法的氛围,为执法打好基础。“一滴水见太阳”,我们每一次执法检查、每一次行政处罚,每一次严格依程序履行的工作,都是基层人民政府对法治的坚守。在法治下,想问题、做决策、办事情,共同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。推进治理体系和治理能力现代化,使法治成为解决民生诉求真正的抓手,成为地区城市化的重要依托,满足东风人对政府行政执法工作的信任和期待。

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